El fondo de nivelación que propone Fedea: un parche necesario

VALÈNCIA. Lo propuso este lunes Fedea, pero no es nuevo. El "fondo complementario de nivelación", también conocido como "fondo transitorio de nivelación" que propuso el experto en financiación autonómica Ángel de la Fuente viene siendo reivindicado por la Generalitat valenciana desde hace diez años y rechazado por los gobiernos centrales, unas veces de forma expresa y la mayoría por 'silencio administrativo'. Solo es un parche, no solucionaría el problema del caducado sistema de financiación autonómica, pero es un parche muy necesario para las arcas de la Generalitat.

¿Qué es el fondo de nivelación? Según la propuesta de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea), sería un fondo de unos 3.000 millones de euros anuales, aportados por entero con recursos del Estado, para nivelar la financiación de las cuatro comunidades autónomas actualmente infrafinanciadas: Comunitat Valenciana, Región de Murcia, Andalucía y Castilla-La Mancha. Estas cuatro CCAA están muy por debajo de la media de financiación por habitante ajustado y, según De la Fuente, el fondo debería ponerse en marcha inmediatamente y mantenerse hasta que se reforme el sistema de financiación autonómica. Es más, debería tenerse en cuenta en la nueva reforma para que, si se parte de mantener el statu quo, como ocurrió en la reforma anterior, estas comunidades no partieran con desventaja.

Si se optase por la máxima nivelación, y por tanto el máximo coste, el fondo alcanzaría los 3.277 millones de euros repartidos de la siguiente manera: 1.409 millones para Andalucía, 1.148 para la Comunitat Valenciana, 405 para la Región de Murcia y 315 para Castilla-La Mancha.

Como se aprecia en la simulación que hizo pública Fedea, con ese fondo de nivelación de 1.148 millones de euros la Comunitat Valenciana pasaría de tener un índice 92,1, a casi ocho puntos de la media, a 97,8. En euros por habitante alcanzaría la media anterior, 2.963, pero al inyectar esos más de 3.000 millones en las peor financiadas la media subiría. La distancia entre la mejor y la peor financiada pasaría de los 24,5 puntos que hubo en 2021 a 15 puntos.

De la Fuente también se mostró partidario de mantener el "principio de ordinalidad", es decir, "que no te cambien el orden" y que después de la redistribución, las comunidades que menos ingresan por habitante ajustado no estén por delante de las que más ingresas. Según explicó, las dos comunidades que más puestos pierden con la redistribución son la valenciana y la madrileña, que descienden siete puestos respecto a la posición que ocupan por ingresos.

Un fondo reivindicado desde 2014

La reivindicación de un fondo de nivelación por parte de la Comunitat Valenciana se remonta a enero de 2014, cuando el Consell de Alberto Fabra se lo reclamó al entonces ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro. El Gobierno de Mariano Rajoy lo rechazó y ni reformó el sistema de financiación autonómica ni accedió a crear un fondo de nivelación. Solo accedió a otra de las reivindicaciones del entonces conseller Juan Carlos Moragues: condonar los intereses de la deuda que la Comunitat Valenciana había contraído con el Estado. 

Fabra pidió en un principio que el fondo dotara con 1.500 millones de euros a la Comunitat Valenciana, aunque en julio de ese mismo año incluyó por primera vez el fondo de nivelación, de 1.000 millones, como ingreso ficticio en un Plan Económico-Financiero que tuvo que presentar por su alto déficit.

A partir de 2015, fue el Consell de Ximo Puig el que tomó el testigo en esta reivindicación de un fondo transitorio y lo elevó a 1.300 millones, pero ni el Ejecutivo de Rajoy ni el de Pedro Sánchez a partir de mayo de 2018 accedieron a ponerlo en marcha. En 2020 Fedea lo planteó por primera vez y Compromís lo trasladó al Gobierno. El Gobierno volvió a rechazarlo.

El pasado mes de octubre, PSOE y Sumar firmaron su acuerdo de Gobierno que incluye "impulsar" un nuevo sistema de financiación autonómica y, a propuesta de Compromís, un párrafo como el de 2020 según el cual "mientras esta reforma no se produzca", en los Presupuestos se garantizará a la Generalitat "la prestación de los servicios públicos al mismo nivel que el resto del Estado". Compromís asegura que eso se traduce en un Fondo de Nivelación.

El pasado diciembre, el Consell de Carlos Mazón exigió al Gobierno que incluya en los Presupuestos de 2024 un fondo de nivelación de "unos 1.500 millones". El Gobierno aún no ha presentado el proyecto de Presupuestos.

La cantidad estimada por Fedea es 352 millones inferior a la cifra redonda lanzada por el Consell, donde, más allá de los números, la postura de Ángel de la Fuente ha sido recibida como una buena noticia. A este respecto, desde la Conselleria de Hacienda respondieron este lunes que los técnicos están haciendo una valoración para ofrecer en los próximos días una estimación más exacta de a cuánto debería ascender el fondo transitorio de nivelación.

Condonación de la deuda

De la Fuente se mostró en contra de que el Estado condone deuda a las CCAA. "Creo que si se hace una condonación general, se genera una expectativa de que puedes gastar más porque al final te rescatan", afirmó. No obstante, añadió que comprende el argumento de las que, como la Comunitat Valenciana, han estado infrafinanciadas: "Dentro de que no me gusta, la única razón que sería comprensible o medio aceptable para una condonación de la deuda sería la compensación de la infrafinanciación de los últimos años. Yo no lo haría, pero puestos a condonar, el único argumento medio vendible sería ese".

El director de Fedea señaló a continuación que "eso no es lo que se ha pactado" entre el PSOE y ERC. "El argumento que da el Gobierno para la condonación de la deuda", una compensación porque no se ha recaudado lo que se esperaba en momentos difíciles, "es muy peligroso", según De la Fuente, "porque lo que básicamente le estás diciendo a las CCAA es 'yo te regalo una póliza de seguro a todo riesgo'; incluso si las cosas pintan mal, 'te voy a enviar un cheque adicional para que no sufras'".