VALÈNCIA. El Gobierno valenciano pidió al Ministerio de Hacienda la retirada de dos de los nuevos fondos del nuevo modelo de financiación, además de otros ajustes técnicos, en las observaciones presentadas el pasado mes de julio, que fueron rechazadas este jueves por el Ministerio de Hacienda junto al resto de observaciones de las otras comunidades autónomas (CCAA).
El documento elaborado por la Conselleria de Hacienda, al que ha tenido acceso este periódico, comienza reconociendo, como subrayó este viernes el ministro de Hacienda, Arcadi España, que el modelo presentado por el Gobierno "en su conjunto es un gran avance" de cara al objetivo de reducción de las elevadas diferencias de financiación y aportar un mayor volumen de recursos a las CCAA de régimen común para reforzar el Estado de Bienestar.
A partir de ahí, el documento firmado por el secretario autonómico de Hacienda, Eusebio Monzó, solicita distintas modificaciones, entre las que destaca la eliminación de dos de las novedades sustanciales del nuevo modelo de financiación: el Fondo IVA Pymes y el Fondo Climático.
Se trata de dos fondos que benefician especialmente a Cataluña pero también a la Comunitat Valenciana. La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) los calificó en su día de "ocurrencias" y calculó que la Comunitat habría recibido con ellos, en 2023, 373 millones de euros más de los que recibió, de acuerdo con la liquidación de ese año.
El Fondo IVA Pymes es un mecanismo por el cual las CCAA podrán pedir al Gobierno recibir el IVA real recaudado por sus pymes en lugar de la asignación calculada según el consumo, que es lo que reciben ahora. Si ese IVA recaudado es mayor, la cantidad adicional que recibirán estas CCAA será abonada por el Gobierno. Según Fedea, se podrían beneficiar seis comunidades: Cataluña, Comunitat Valenciana, Madrid, Baleares y Aragón.
En cuanto al Fondo Climático repartirá 1.004 millones de euros de financiación incondicionada entre las CCAA, de los que dos tercios serán para las del litoral mediterráneo, por ser "las más afectadas por su exposición al calentamiento del Mar Mediterráneo y su efecto sobre el clima", según el Gobierno.
El Consell de Pérez Llorca también considera que estos fondos empeorarían el funcionamiento del modelo a largo plazo, además de que "su concentración en pocas CCAA (especialmente en el caso de IVA Pymes) puede generar diferencias relevantes de financiación per cápita ajustada".
Por ello, propone que se eliminen y los fondos previstos se destinen a la nivelación vertical. Además, como regla de reducción de la dispersión, sugiere que se aplique una regla de reducción escalonada de abajo a arriba en vez de la propuesta. "Con estos cambios mejoraría el cumplimiento del principio de ordinalidad y es muy probable que mejorara la suficiencia dinámica del Modelo y su sostenibilidad en el tiempo", señala.
Además de esta observación sustancial, la Comunitat Valenciana propone una docena de ajustes de carácter más técnico que tampoco han sido tenidos en cuenta, entre ellos los siguientes:
Población
El modelo propuesto prevé la utilización del valor máximo de población en un periodo trienal, a elección de cada comunidad autónoma. Según el Consell, "no parece el criterio más adecuado", pues en su opinión "ralentiza la adaptación del criterio de reparto a las necesidades de las comunidades autónomas con mayor dinamismo demográfico"
Explica que la Comunitat Valenciana en los últimos tres años ha aumentado su población en un 10%, proceso que continua en el año en curso y continuará en los siguientes según las proyecciones de población del INE. "Esa trayectoria demográfica supone una fuerte presión sobre el gasto público de la Comunitat, ya que las competencias que asumen las Comunidades Autónomas están íntimamente vinculadas con la población. Por tanto, el criterio de suavizado tiene consecuencias para las comunidades cuya población crece intensamente y, por consiguiente, es más adecuado que la población tenida en cuenta sea la del último año", apunta.
Recuerda también que la variable población ya se encuentra corregida por toda una serie de variables geográficas y sociodemográficas "que tienden a penalizar a las comunidades autónomas más dinámicas". Además, se propone la sustitución de los datos de Padrón por datos de la Estadística Continua de Población del INE.
Recaudación normativa en el ISD
Según la Generalitat, la metodología propuesta para el cálculo de la recaudación normativa del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISD) no supone una mejora respecto al sistema actual, ya que simplemente aplica un factor multiplicativo a la metodología ahora aplicada. "En ausencia de un soporte técnico y conceptual sólido es preferible mantener la metodología actual mientras se avanza hacia alternativas basadas en microsimulación con información completa de todas las comunidades autónomas, o en la definición de bases imponibles medias por tramos", sugiere.
Competencias singulares
La Generalitat cree que no está clara la valoración de las competencias singulares que tienen algunas autonomías y afirma que "es relevante explicitar, en la medida de lo posible, criterios objetivos de valoración de competencias singulares susceptibles de traspaso y, en todo caso, con carácter previo a cualquier traspaso"
En su oponión, "sin perjuicio de la negociación de los traspasos en las correspondientes comisiones mixtas, dichos criterios objetivos y bases de valoración deberían ser públicos y conocidos, a efecto de que, tal como manifestó el propio Ministerio, las Comunidades Autónomas puedan asumir las competencias singulares que otras comunidades ya hubieran asumido en igualdad de condiciones".
Fondo de Compensación Interterritorial (FCI)
El Consell discrepa de la vinculación del FCI con la financiación autonómica, ya que es un fondo previsto en la Constitución para ayudar al desarrollo de las CCAA con menos renta per cápita —la valenciana es una de las beneficiarias— y no para cubrir posibles agujeros de sistema de financiación.
Según afirma, "el FCI no ha de vincularse al sistema de financiación autonómica, respetando su orientación constitucional, ligada al desarrollo económico, focalizándose en las comunidades con menor PIB per cápita y niveles de productividad inferiores".
En todo caso, añade, "si la intención es la convergencia regional de las CCAA 'con menor capacidad de generación de ingresos tributarios', el criterio debería ser: siempre que su capacidad tributaria básica por habitante sea inferior a la media”.
Gobernanza y revisiones del modelo
Según la Conselleria que dirige José Antonio Rovira, el sistema de revisiones quinquenales previsto en el sistema debe reforzarse desde el punto de vista institucional. Cabe recordar que ese sistema ya estaba previsto en el actual modelo y se ha tardado 17 años en realizar la primera revisión 'quinquenal'.
Por ello, considera que "es necesario establecer un marco normativo que dote al comité técnico permanente de evaluación de una estructura permanente de apoyo con representantes técnicos de las comunidades autónomas".
En el mismo sentido, cree que "se han de revisar las reglas de funcionamiento del CPFF de modo que se garantice que la iniciativa de revisión no dependa exclusivamente de la Administración General".
Regla de gasto
La Generalitat considera que una regla de gasto aplicable de forma homogénea para cada una de las comunidades con una dinámica demográfica diferenciada "es insostenible a medio plazo, ya que esas dinámicas generan un crecimiento del PIB potencial diferente para cada territorio".
En este sentido, opina que se debería permitir, en primer lugar, a las comunidades con un crecimiento demográfico mayor, un crecimiento del gasto mayor en relación a su mayor nivel de PIB potencial.
En segundo lugar, que el crecimiento del gasto de las CCAA tenga en cuenta el gasto público en competencias homogéneas con medidas de ajuste de ingresos en la situación inicial, y así corregir las diferencias en el gasto, y por tanto, poder diferenciar qué parte de los recursos adicionales deberían ir destinados a incrementar el gasto público para mejorar la prestación de los servicios públicos fundamentales, y qué parte iría destinado al ahorro y en consecuencia a mejorar el resultado presupuestario a medio plazo.
Compensación por desplazados sanitarios
Se trata de una vieja reivindicación de la Comunitat Valenciana. En el documento, la Conselleria afirma que es necesario abordar de forma más efectiva la compensación por desplazados sanitarios, que en el nuevo modelo se incorpora al sistema.
El Consell considera que si bien esta incorporación "es positiva", su efectividad "requiere completar y actualizar la normativa específica en el ámbito sanitario, especialmente mediante mecanismos de tarificación y facturación de servicios, ampliando además el alcance de la compensación a la totalidad de los servicios sanitarios prestados".
Condonación de deuda por infrafinanciación
El Gobierno valenciano reitera su petición de una condonación de la deuda derivada de la infrafinanciación, que no está contemplada en la quita aprobada por el Ejecutivo de Pedro Sánchez cuya ley se encuentra actualmente en el Congreso.
Según afirma, "la ausencia de un mecanismo suficiente para la corrección del endeudamiento acumulado derivado de situaciones de infrafinanciación horizontal limita la capacidad del modelo de establecer un punto de partida equitativo".
Recuerda que la condonación que se está tramitando en el Congreso "tiene en cuenta el efecto de la crisis (infrafinanciación colectiva) pero no la generada por una financiación por habitante ajustado muy inferior a la media (infrafinanciación relativa) que no está justificada y que afecta especialmente a la Comunitat Valenciana".
Y añade: "La incorporación de medidas de condonación de deuda ajustadas a la situación de partida de la Comunitat Valenciana resulta necesaria para zanjar los desequilibrios históricos que arrastra y ponerla en igualdad de condiciones con el resto de CCAA. Además, esto permitiría que todas las Comunidades, sin excepción alguna, volvieran a la disciplina de mercado, recuperando así su autonomía financiera".
Fondo transitorio de nivelación
Aunque ha sido una reivindicación reiterada de la Comunitat Valenciana desde hace años y el principal motivo de ruptura en la unidad de los partidos valencianos —al haberse desmarcado el PSPV—, la petición de un fondo transitorio de nivelación, que recibirían las CCAA infrafinanciadas mientras no se apruebe el nuevo modelo, no aparece en el documento de observaciones enviado por la Conselleria al Ministerio de Hacienda.
Parece lógico, ya que este fondo transitorio debería aprobarse antes del nuevo modelo y separada de él, ya que si se aprobara a la vez, no tendría sentido porque ya no haría falta.
