Un mínimo en Patrimonio y Sucesiones: las propuestas de los expertos de Hacienda

VALÈNCIA (EP). Los expertos para la reforma fiscal han propuesto mantener el Impuesto de Patrimonio y el de Sucesiones y Donaciones y han abogado por establecer un límite mínimo para ambos tributos, ante el actual problema de competencia a la baja entre comunidades autónomas.

Así lo ha explicado el presidente del Comité de Expertos, Jesús Ruiz-Huerta, en una rueda de prensa para presentar el 'Libro Blanco' para la reforma fiscal.

Ruiz-Huerta ha explicado que, en la medida que las comunidades autónomas tienen un problema de competencia a la baja, los expertos entienden que hay que evitar el "vaciamiento" y la "desaparición" de estos impuestos, por lo que han recomendado al Gobierno estudiar el establecimiento de límites mínimos de gravamen efectivo, al tiempo que se mantiene la autonomía y la competencia normativa.

En el último capítulo del Libro Blanco se analizan los principales impuestos patrimoniales, así como la conveniencia y necesidad de ordenar el ejercicio de determinadas competencias relativas a los impuestos personales sobre la riqueza, cuya regulación ha sido en parte cedida a las comunidades autónomas de régimen común y se proponen posibles reformas en este ámbito.

En relación con los fundamentos económicos y jurídicos de estos impuestos, los expertos han recordado que en España, al igual que en otros países del entorno, la desigualdad de riqueza es más amplia que la de la renta. Además, han apuntado que la brecha entre los extremos se ha hecho más profunda desde los años de la crisis financiera, de manera que una proporción relevante y creciente de la riqueza se concentra en especial en la parte más alta de la distribución.

Entrando en detalle, sobre el Impuesto de Patrimonio, el comité recomienda su mantenimiento. Además se propone el mantenimiento del límite conjunto IRPF-Impuesto de Patrimonio, con una posible elevación del impuesto mínimo a pagar. En cuanto al mínimo exento, se considera conveniente establecerlo en un millón de euros, para procurar concentrar la tributación en la parte alta de la distribución de la riqueza. Por último, el comité aboga por una reducción de la tarifa, manteniendo en todo caso su carácter progresivo.

En lo que se refiere a la necesaria reforma del impuesto sobre sucesiones y donaciones, entre otras propuestas para ampliar la base imponible, el comité propone mantener la reducción por adquisición de empresa individual, negocio profesional y participaciones en entidades, aunque, al igual que sucede con la exención del patrimonio empresarial y profesional en el impuesto de patrimonio, urge a evaluar periódicamente la efectividad de este beneficio fiscal.

Además el comité aconseja revisar la regulación de los requisitos exigidos para su aplicación, en particular, el establecimiento de un importe máximo de base imponible que pudiera beneficiarse de esta reducción. Y en la misma línea que en el impuesto de patrimonio, el comité propone un mínimo exento alto y una escala de gravamen moderada para los grupos I y II de parentesco.

Con todo, el comité sugiere al Gobierno que la reforma de estos impuestos a la riqueza ha de acompañarse necesariamente de una diferente delimitación de la capacidad normativa de las comunidades de régimen común para asegurar el fortalecimiento de sus ingresos tributarios.

El comité se inclina por la conveniencia de avanzar hacia una concentración de las competencias normativas de las comunidades en el ámbito del mínimo exentos, las escalas de gravamen y posibles deducciones o bonificaciones de la cuota. Así, se mantendría la coordinación en todo el territorio de las bases imponibles y liquidables y se aseguraría una cuantía mínima de gravamen efectivo.  

Foco en la regulación de criptoactivos

Los expertos también han puesto el foco en las nuevas representaciones de riqueza, como es el caso de los criptoactivos. A este respecto, el comité cree que hasta ahora no se le ha dado una respuesta "adecuada" a su progresiva inclusión en la economía, no ya por parte del sistema tributario, sino del propio ordenamiento jurídico.

En relación con el gravamen de los criptoactivos en el impuesto de patrimonio, en aras de la certeza y seguridad jurídica respecto de la sujeción de estos activos al impuesto, el Comité propone incluir una mención adicional en la norma reguladora del hecho imponible a "bienes y derechos de contenido económico, cualquiera que sea su forma o representación".

Además, se propone incluir otra mención a la titularidad de este tipo de activos en función de la legislación sustantiva que, en su momento, los regule.

"En este sentido, debe proponerse la adopción urgente de esta regulación, como está ocurriendo en otros Estados y sin perjuicio de la adaptación, cuando proceda, de la normativa de la Unión Europea", ha urgido el comité.

Modernizar la imposición societaria

En cuanto a la imposición societaria, las principales propuestas del comité se pueden resumir en diferentes medidas para evitar la elusión interna y externa. Además, esta pata de la reforma es una de las principales que instan los expertos a abordar, con el objetivo de adaptar su aplicación a las directivas internacionales.

Además, plantean realizar los ajustes necesarios para adecuar el gravamen del impuesto a la capacidad económica de las entidades reduciendo las distorsiones y mejorando su competitividad. También realizan consideraciones sobre el tipo impositivo y la evaluación de los beneficios fiscales, con una especial atención de los incentivos a la I+D+i, y otras cuestiones relacionadas con la gestión del impuesto y con la necesidad de preservar los incentivos al crecimiento del tamaño empresarial.

En sus conclusiones, el comité también propone una mejora de los pagos fraccionados e insta al Ejecutivo a buscar "alternativas" al Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), ya que consideran que es un tributo "arcaico" que se ha quedado desfasado.

Los técnicos de Hacienda respaldan los impuestos de Patrimonio, Sucesiones o Donaciones en todo el Estado

Los Técnicos del Ministerio de Hacienda, Gestha, se han manifestado a favor de una tributación mínima sobre la riqueza, complementaria al Impuesto de la Renta, para reducir la desigualdad y acabar con la competencia fiscal a la baja entre comunidades autónomas, siguiendo las líneas de la OCDE que plantean que una mayor tributación de la riqueza no perjudica al crecimiento.

En este sentido, valoran que el comité de expertos para la reforma fiscal abogue por el mantenimiento del Impuesto sobre el Patrimonio e Impuesto sobre Sucesiones o Donaciones.

Los técnicos respaldan la sugerencia de los expertos de abordar una reforma integral del sistema tributario en su conjunto, ampliando las bases y reduciendo los incentivos fiscales ineficientes e inequitativos.

Gestha considera que la propuesta de reforma fiscal que recoge el Libro Blanco elaborado por estos expertos y entregado esta mañana a la ministra de Hacienda, María Jesús Montero, "aboca a la creación" de un Cuerpo Superior Técnico, ya que el logro de los objetivos incluidos en el documento requiere un aumento de las responsabilidades de estos funcionarios, de acuerdo con su preparación, cualificación y experiencia.

En este marco, piden a Montero que atienda al comité de expertos y refuerce la lucha contra el fraude fiscal, "uno de los principales ejes de una propuesta de reforma que expresamente destaca el problema de la falta de efectivos y medios necesarios que sufre actualmente el Ministerio".

En definitiva, Gestha reconoce que la comisión de expertos para la reforma fiscal se ha apoyado en el artículo 31 de la Constitución para mejorar los principios de suficiencia, equidad, igualdad y progresividad del sistema tributario y de eficiencia en el gasto público.